17 gennaio 2022

Il Cile tra Sudamerica e America Latina

L’11 marzo una nuova generazione di politici del XXI secolo prenderà il timone del governo del Cile e con esso la politica estera che, secondo l’attuale Costituzione, è responsabilità del presidente della Repubblica. Il presidente Gabriel Boric troverà un Paese con una buona immagine internazionale, nonostante gli ultimi quattro anni di governo e gli errori dell’amministrazione uscente di Sebastián Piñera e dei suoi ministri degli Esteri a rotazione. Se il nuovo governo intende modificare il modello neoliberale che ha governato il Paese negli ultimi decenni, ci si chiede se dovrà anche adattare la sua politica estera, basata principalmente sulla rete degli accordi commerciali che ha firmato, in termini di integrazione nel mondo. Non è una domanda facile a cui rispondere perché la crescita del Cile si è basata principalmente sull’apertura unilaterale dell’economia e sulla promozione delle esportazioni di prodotti primari. In termini di integrazione regionale, le prospettive sono più che fosche a causa della debolezza politica dell’UNASUR, del fallimento del PROSUR (Foro para el Progreso e integración de América del Sur), della paralisi o la stagnazione del MERCOSUR e del languore del CELAC (Comunidad de Estados LatinoAmericanos y Caribeños).

 

Il più efficace degli accordi commerciali si è rivelato essere l’Alleanza del Pacifico (AP, Alianza del Pacífico), che riunisce solo quattro Paesi (Cile, Colombia, Messico e Perù). Il quadro generale e le cifre concrete del commercio intraregionale o delle esportazioni in America Latina mostrano che, al suo massimo all’inizio dello scorso decennio, è stato di circa il 20% e che è crollato negli ultimi anni, raggiungendo solo il 13% nel 2020 secondo i dati della CEPAL (Comisión Económica para América Latina) del luglio 2021. Ciò significa che meno di un quinto delle esportazioni va in un altro Paese della regione, il che implica per l’organizzazione affrontare un crescente processo di disintegrazione economica che si aggiunge all’assenza di dialogo politico.

 

Questione più complessa è definire una volta per tutte se una vera integrazione latinoamericana sia possibile. Tutti diranno che è praticamente insensato porre la domanda, ma gli oltre 200 anni di vita indipendente delle repubbliche dimostrano il contrario. Il caso del MERCOSUR, per il quale c’erano tante speranze, è drammatico. L’unico organismo che è rimasto in piedi è l’OSA, promosso dagli Stati Uniti per proteggere i loro interessi all’inizio della guerra fredda nel 1948, che ha sede a Washington e al cui inizio parteciparono tutti gli Stati del continente americano. Cuba fu espulsa nel 1962 a causa del carattere socialista della sua rivoluzione, per essere poi invitata a rientrare nel 2009, 47 anni dopo. L’invito fu rifiutato dal governo cubano. Oggi, il governo venezuelano si ritira dall’organizzazione e il regime nicaraguense ha annunciato di voler fare lo stesso.

 

I Paesi più influenti in America Latina sono il Messico e il Brasile, entrambi con ambizioni di leadership regionale e instancabili nella loro ricerca di un seggio permanente nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. In termini di territorio, popolazione e risorse naturali si distinguono nel subcontinente. L’Argentina, un Paese che può aggiungere ai fattori di cui sopra la ricchezza del capitale umano, ha il problema strutturale della governance, come ha dimostrato dalla seconda metà del XX secolo. L’aspirazione a un seggio nel Consiglio di sicurezza non è esclusiva di brasiliani e messicani, ma anche di medie potenze come Germania, Giappone, India, Sudafrica e Italia. Gli Stati Uniti Messicani si trovano nel Nordamerica, con una superficie di 1.964.375 km2 e una popolazione di circa 130 milioni di abitanti, con un reddito di 18.793.000 dollari pro capite, secondo i dati della Banca mondiale per il 2020. Confinano a nord con gli Stati Uniti d’America, con cui condividono un confine lungo poco più di 3.000 km, e a sud con Guatemala e Belize. Ha accesso all’Oceano Pacifico a ovest e al Golfo del Messico e al Mar dei Caraibi a est. In Sudamerica, la Repubblica Federativa del Brasile copre una superficie di 8.515.770 km2, con una popolazione di 215 milioni di abitanti e un reddito pro capite corretto di 14.829 dollari nel 2020. Il Brasile è un gigante mondiale in termini di superficie e popolazione. Confina in Sudamerica con nove dei 12 Stati che compongono il subcontinente, ad eccezione dell’Ecuador e del Cile. Con più di 7.000 km di costa sull’Oceano Atlantico, non ha accesso al Pacifico. Mentre il Messico ha mantenuto un regime democratico, seppure a suo modo, e ha perseguito una politica estera con notevole autonomia dal suo potente vicino settentrionale, il Brasile ha vissuto sotto dittature militari sviluppiste tra il 1964 e il 1985. Sono stati anni di terrore, sparizioni, torture, morte ed esilio in un Paese che si è allineato con gli Stati Uniti dopo la fine della Seconda guerra mondiale, cercando di diventare una media potenza regionale.

 

Brasile e Messico si sono contesi la leadership della regione latinoamericana, cosa che è diventata più evidente nel primo decennio di questo secolo. Il Brasile ha ampliato la sua presenza all’estero, con 139 ambasciate e 12 missioni presso organizzazioni internazionali. Il Messico ha 80 ambasciate residenti e 7 missioni presso organizzazioni multilaterali. Entrambi i Paesi hanno cercato di guidare i processi di integrazione, e il Brasile ha avuto un chiaro vantaggio promuovendo e formalizzando la creazione nel 2008 dell’UNASUR, che ha riunito tutti i Paesi del Sudamerica. Il 6 gennaio, il ministro degli Esteri del Messico, Marcelo Ebrard, si è recato a Santiago per incontrare il presidente eletto Gabriel Boric, senza vedere alcuna autorità del governo attuale, cosa insolita nel linguaggio diplomatico. La visita è un chiaro segno per rafforzare le relazioni storiche tra i due Paesi e anche un messaggio alla sinistra sudamericana, che si prepara a un eventuale ciclo ascendente di governi progressisti. Mentre trasmetteva un invito del presidente azteco, Manuel López Obrador, a visitare il suo Paese, Ebrard, che probabilmente correrà per la presidenza messicana nel 2024, ha detto: «Più siamo vicini ai più grandi Paesi dell’America Latina, meglio staremo».

 

Il nuovo governo del Cile, che entrerà in carica l’11 marzo, dovrà valutare molto attentamente il quadro regionale e globale per definire le sue priorità di politica estera. La disputa esistente tra gli Stati Uniti e la Cina è già evidente, aumenterà in futuro e proietta la sua ombra anche sull’America Latina. Il Cile non può ignorare la sua storia diplomatica e la sua tradizione in politica estera, ma è il momento di avanzare in un processo di reale integrazione, tenendo conto di ciò che è già stato raggiunto e dando priorità allo spazio geopolitico sudamericano. Le prossime elezioni in Brasile il 2 ottobre, che oggi danno all’ex presidente Lula un’alta probabilità di tornare al potere, potrebbero dare un nuovo impulso al processo di integrazione. Anche se si può facilmente dire che i problemi dell’America Latina sono gli stessi di tutti i Paesi, la verità è che ci sono differenze sostanziali tra ciò che concerne il Messico, con il suo potente vicino del Nord, insieme ai Paesi dell’America centrale e dei Caraibi, e ciò che accade in Sudamerica. Consolidare prima uno spazio di convergenza politica sudamericana, con tutti i suoi Paesi, potrebbe essere il miglior segno di progresso nel processo d’integrazione e dare nuovo impulso alla CELAC. Il presidente eletto Gabriel Boric dovrebbe servire da ispirazione a tutta una nuova generazione di giovani politici latinoamericani che hanno gli occhi e il cuore puntati sul successo delle riforme che ha promesso alla ricerca di un Paese più giusto e inclusivo. La politica estera del nuovo governo cileno non deve essere assente e deve andare oltre la firma di accordi commerciali e promuovere il consolidamento di uno spazio sudamericano stabile di reale integrazione politica, economica, commerciale e culturale, che si lasci alle spalle la visione novecentesca che ci ha diviso e vada avanti con le nuove sfide. Questo sarà il modo migliore per andare verso l’unità latinoamericana.

 

 

 

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Immagine: Globo decorativo, Lower Manhattan, New York, USA (22 settembre 2015). Crediti: Anton_Ivanov / Shutterstock.com

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